澳方“面子上一套，里子又是另一套”的做法显然是行不通的。

5月2日，澳大利亚政府宣布为军队拨款4亿澳元奖金，以鼓励目前服役的官兵留任，缓解所谓的人员流失危机。此前不久，澳大利亚政府正式公布了预示澳国防战略将进行重大改革的《国防战略评估》报告（以下简称《报告》）。该《报告》进攻性色彩鲜明，不仅缩短了澳方的战争预警期，还提出了进行具体军事战略和战术改革的措施和预算。澳大利亚国防战略有哪些新趋势？将有何影响？

数十年最重大更新

澳大利亚工党政府去年5月上台后，开始对澳内政与外交政策进行全面的评估与调整，其中包括由前国防部长斯蒂芬·史密斯和澳国防军参谋总长安格斯·休斯顿领衔的对澳国防政策和战略进行的评估。整个评估过程历时半年，听取了来自政府部门、非政府组织、军工企业、智库、民间人士等意见和建议。

作为其结果，澳《国防战略评估》报告于4月下旬发布，并分为机密版和解密版两个版本。此次公布的解密版共110页，对澳大利亚的国防理念、地缘政治认知、军事能力现状等进行了分析，并据此提出了具体军事战略和战术改革的措施和预算。澳政府将在《报告》的基础上于2024年推出澳大利亚新版《国防战略》。

在整体战略观上，《报告》认为美国已经不再占据“印太地区”的单极霸主地位，中美两国的竞争态势正在决定澳大利亚所处的地区特点和时代特征，地区有因大国竞争而爆发冲突的可能。《报告》建议把澳国防战略中目前为期10年的战争预警期缩短，从2023年至2031年设定了三个战争准备阶段。《报告》要求澳加强和扩大美澳同盟，加强战备，采取“拒止性阻遏”战略，包括使澳大利亚具备对任何“敌国”的威慑力。

据此，《报告》阐述了相应的具体战略举措，明确了六大优先领域。其中，首要是推进被称作“奥库斯”的美英澳三边安全伙伴关系。在“奥库斯”框架下，澳大利亚将购买、建造至少8艘核潜艇。其次，澳大利亚将重点发展远程精准打击能力。目前澳国防军远程打击能力设定为40公里，但《报告》要求澳军应当能够精确打击500公里以上的目标，并在澳北部各地建立和部署由一系列军事基地组成的军事打击网。为此，《报告》要求为陆军采购美制“海马斯”远程火箭炮，为海军配备有更多远程打击武器的小型舰艇，为空军的美制F-35A和F/A-18F战机配备远程反舰导弹，并将与美国合作开发“幽灵蝙蝠”无人机组等武器装备。

中国与澳大利亚2015年正式签署自由贸易协定。 图源：外交部网站

此次公布的《报告》正反映出澳大利亚对华战略的自相矛盾，及其背后的强烈焦虑。《报告》共计100多页，但其中直白提及中国的只有9次，且《报告》也回避直接提及台海问题。在《报告》的发布会上，澳总理阿尔巴尼斯和国防部长马尔斯只字不提中国。这显然是由于阿尔巴尼斯政府为配合目前中澳关系恢复和改善的大背景，着意避免在言辞上直接刺激中国。

但实际上，澳大利亚的心态使得该《报告》缺乏逻辑性和一致性。一方面，澳大利亚对中国市场的重要性心知肚明，其经济在后疫情时代急需借助巨大的中国市场脱困；另一方面，澳大利亚将中国视为假想敌，捏造和炒作莫须有的“中国威胁论”，进而制造澳大利亚扩军备战、谋取南太霸权的借口。

事实上，中澳关系的改善与加强有利于两国的根本长远利益。最新数据显示，2023年一季度，中澳双边贸易额达到约588亿美元，同比增长10.9%，澳大利亚对华出口则同比大增20%。中澳两国关系的改善、维护与发展，不仅符合两国人民根本利益，也有利于促进亚太地区和世界和平与发展。

中国并不反对澳大利亚在亚太地区发挥重要、积极的作用，但澳方“面子上一套，里子又是另一套”的做法显然是行不通的。阿尔巴尼斯政府需要有充分的政治智慧、战略定力和远见卓识，正确看待中国和中国的发展，将中国视为伙伴而非对手，和中国一道共同推进两国关系稳定健康发展。

出品 深海区工作室

撰稿 陈弘（华东师范大学澳大利亚研究中心主任）

编辑 深海默