增值税等立法进程加快

从十四届人大常委会立法规划看，增值税法、消费税法、关税法三大税种列入一类项目。

施正文表示，这意味着三大税种立法加快，在本届人大有望通过。其中增值税立法已经二审，争议不大，预计最快10月份三审就可获得通过。关税法今年内首次提交人大审议可能性大，消费税今年预计不会提请人大审议。不过这三大税种立法基本平移税制，本届人大获得通过可能性比较大。

熊伟认为，第一类项目中的税收立法项目，仍属于全面落实税收法定原则需要完成任务，抓紧推进，在情理之中。税收征管法的修改，主要为了适应数字经济发展、自然人纳税人不断增长、税收国际合作不断强化的新情况。这部法律的修改计划已经启动近10年了，不宜再耽搁。

王桦宇表示，结合本届人大常委会立法规划和今年人大常委会立法工作计划，增值税已经完成两次审议，关税法预计年内将初次审议，消费税法和税收征收管理法（修改）这两部税法预计最早会在2024年启动立法或修法进程。这对于最终全面落实税收法定原则，建构中国式现代化的高质量的税法体系和征管体制、实现税法领域的良法善治，具有重要基础性作用。

“会计法和注册会计师法修改也纳入本届人大提请审议项目，一方面是因应现代会计制度改革和促进市场经济高质量发展的客观需要，另一方面也有利于落实中央关于新时期加强财会监督工作的重要部署。”王桦宇说。

施正文认为，为规范会计秩序，加强财会监督，会计法和注册会计法将做出修订，预计本届人大通过问题不大。随着税制和征管改革推进，税收征管法需要做出相应修订，在当前经济下行会适时推进，有望在本届人大任期内推出。

预算法修订被纳入本届人大常委会立法工作规划第二类项目，即需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案。

“预算法是更为基本的财政法律，其被列入第二类，并非因为其重要性不足，我认为应该是因为其难度更大，涉及到国家财政治理的方方面面，需要全面系统衡量。”熊伟说。

王桦宇表示，这主要是考虑到预算制度目前仍有进一步深入改革的必要性，特别是政府债务、转移支付等方面还有很多领域需要持续改革，需要将近年来的这些改革成果法律化。

“但另一方面，预算法最近一次修改是在2014年，预算法实施条例最近一次修改是在2020年，预算制度已经进行了一轮较为系统的优化，目前改革中推行的一些措施和做法还有待实践检验，预算制度改革‘牵一发而动全身’，要视经济社会发展的需要和条件成熟程度积极妥善推进预算法的修改进程。”

本届人大常委会立法工作规划中，规范非税收入、政府债务、转移支付等财政税收制度等被纳入第三类项目，即立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目。

施正文表示，第三类项目本届人大不会提请审议，但是这些内容也重要需要继续论证，属于立法储备项目。非税收入规模大，应该立法予以规范。政府债务尤其是地方政府债务风险受关注，也应立法予以规范，但问题复杂需要抓紧研究论证。转移支付规模大，涉及中央与地方关系，老百姓切身利益，因此也需要立法予以规范。

他还表示，此次立法规划编制一大亮点，是提出积极研究推进环境（生态环境）法典和其他条件成熟领域的法典编纂工作。可以考虑启动编撰税收法典，提高税收法律的体系化、统一化和科学化，使得税收制度更加完善。