✪ Alexandre Dayant,

Grace Stanhope & Roland Rajah

Lowy Institute

✪ 慧诺(编译) | 文化纵横新媒体

✪ 迦然(审校) | 文化纵横新媒体

【导读】在大国博弈加强、全球经济乏力的背景下，经济持续复苏的东南亚受到越来越多关注，对东南亚的外国投资快速增长，各国对东南亚的援助也相当可观。那么这些资金流向了哪些领域，取得了什么效果呢？

本研究报告基于对11个东南亚国家的官方开发金融（ODF）的分析，发现官方发展融资在东南亚发展中占据重要地位，约占政府发展支出总额的10%。我国是东南亚最大的单一发展合作伙伴，但近年来融资规模有所下降，被部分传统开发金融提供者超越，不再是该地区的主要ODF提供者。而“传统开发金融提供者”的支持规模仍占总额80%，其中世界银行和亚洲开发银行居首，随后是日本、欧洲和韩国。日韩是东南亚最大的传统双边合作伙伴。美国和澳大利亚则是中等规模参与者。值得注意的是，印度和中东已逐渐成为非传统发展融资的重要来源，特别是伊斯兰开发银行发挥了关键作用。

统计显示，基础设施是官方开发融资的最大类别。中国作为基础设施融资的主要国家，似乎引发了各主体的“援助竞争”。“一带一路”倡议促使美、日、澳等国相继推出基础设施融资倡议。七国集团于2022年发起“全球基础设施投资伙伴关系”，旨在筹集6000亿美元融资。随着地缘战略紧张加剧，各方将更注重争取在东南亚的影响力。

本文为文化纵横新媒体原创编译系列“重点区域国家的内情与远略”之八，摘译自研究报告《东南亚国际援助地图》（Southeast Asia Aid Map），原载澳大利亚Lowy Institute网站。文章仅代表作者观点，供读者参考辨析。

文化纵横新媒体·国际观察

2024年第1期 总第170期

东南亚国际援助地图

▍概述

东南亚人口总计约6.7亿，涵盖多个国家。东南亚经济体在全球范围内具有活力，深度融入国际供应链。经过数十年的发展，该地区经济和民生取得显著进步，数百万人脱贫，教育、卫生和生活水平得到提升。东南亚在全球公共产品供给方面日益重要，包括防范流行病、支持开放稳定的世界经济、推动实现净零碳排放和维护国际体系等。

尽管经济成长减少了对援助的需求，但该地区仍存在融资需求，特别是在基础设施、人类发展和应对气候变化方面。官方发展融资在此发挥着关键作用，特别是在较小的低收入国家如东帝汶、老挝和柬埔寨。在较大的新兴经济体如越南、印尼和菲律宾，官方开发金融仍是主要的发展资金来源。随着地缘战略紧张加剧，各方愈发注重利用ODF等工具来争取在东南亚的影响力。

泰国是东南亚最大的区域发展伙伴，连续三年占据大部分发展融资，但份额逐渐减少。其他国家如越南和新加坡加大援助力度。老挝、缅甸和柬埔寨是区域内官方发展基金的主要接受国，而国际伙伴主要援助印度尼西亚、越南和菲律宾。区域经济一体化是东盟的重要承诺，旨在减少贫困和缩小发展差距。加速柬埔寨、老挝、缅甸和越南的经济发展是首要任务，因为这些国家的人均国内生产总值最低，加剧了东南亚的经济鸿沟。区域内发展合作以拉丁美洲和加勒比经济货币联盟国家为重点，补充其他国际合作伙伴的发展合作活动。

泰国的发展合作计划是东南亚历史最悠久、规模最大的计划，创建于1963年，主要针对周边发展中国家。2021年，泰国全球优惠发展资金（ODA）达到7200万美元，其中大部分用于东南亚。自2004年以来，泰国设立了专门机构泰国国际合作署（TICA），工作重点从接受援助转向提供发展合作。泰国政府将发展合作的主要利益定为国内和国外安全。在东南亚，泰国优先考虑湄公河次区域的ODF，然后是更广泛的东盟，将发展支持作为减少贫困、加强政治和经济合作的工具。因此，泰国对地区96%的支持主要针对老挝（58%）、缅甸（25%）和柬埔寨（13%）。截至2021年，这些国家是本地区人均收入最低的国家，与泰国接壤，有助于实现促进地区繁荣和安全的双重目标。

越南是东南亚第二大发展伙伴，负责2015-21年区域内ODF的13%（6800万美元）。河内涉足发展合作领域相对较晚，计划与投资部（MPI）对外经济关系司最初主要负责协调向越南提供的ODF，后来逐渐将其职责扩展到向邻国提供发展合作。在2015-2021年期间，越南加强了与老挝和柬埔寨的双边合作，99%的ODF投向这两个国家，合作项目范围广泛。预计未来几年越南将有更多的合作。值得注意的是，越南在其2016-2020五年社会经济发展计划中强调，越南打算扩大发展合作，以此作为与国际社会接触的一种手段。

柬埔寨和东帝汶是东南亚最贫穷的经济体之一，但在发放的ODF排名中分别位居第四和第五。东帝汶是东南亚第二慷慨的伙伴，而柬埔寨则是第四慷慨的伙伴。柬埔寨通过向非洲人道主义援助协会捐款提供人道主义支持，而东帝汶则在危机时刻向东盟邻国提供紧急援助。印度尼西亚成立了一个专门的发展合作机构，但其区域内ODF仍然很少，仅占区域内资金的 0.3%。新加坡和文莱在提供区域内ODF方面表现不佳，仅占区域总和的 2.6%。新加坡在发生自然灾害时提供少量ODF，在新冠疫情时扩大了援助计划，向本地区捐赠了医疗用品和新冠疫苗。文莱在区域内的ODF一直较少，在此期间向该区域提供的援助总额不到 60 万美元。文莱的大部分援助都是以每年向AHA捐款的形式提供的，但该国也在 2018 年老挝遭遇洪灾时向老挝提供了支持。

总体来说，该区域在ODF模式方面呈现出一个微妙的态势。尽管泰国和越南的经济繁荣程度不如该地区其他国家，但它们却是东南亚地区ODF的主要捐助国，导致发展资金大量流向其近邻。这种做法虽然为最需要的国家提供了一定程度的支持，但也暴露出了一些缺口，东帝汶缺乏关注就是一个例子。另一方面，该地区最富裕的国家在绝对值和相对值上的慷慨程度都不足。