文|凯风

铁饭碗，越来越不“铁”了。

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继多个人口小县主动“瘦身”之后，中国户籍人口第一大省也出手了。

日前，河南省开启事业机构改革，省直事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，财政拨款事业编制精简比例不低于10%，原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位。

当然，无论是行政编还是事业编，即使“铁饭碗”缩减，不会像企业裁员一样疾风骤雨，体制内最擅长的是循序渐进、步步为营。

一般精简编制都有过渡期，而被缩减的编制人员，要么提前退休，要么下沉到基层，或者“退三进一”方式慢慢消化，即每退休3名人员才能增加1名新人。

当然，这只是人口小县的试点。

这些县域相对特殊，人口不足10万，且面临自然人口负增长、劳动力人口外流的双重压力，财政供养负担相对较重，因此改革走在前列。

但对于更多的地市来说，在编外和事业单位的清理尚未完成之前，不会轻易刀刃向内。

相反，由于退休潮出现，加上就业兜底政策的存在，从国考到省考，招录人数不减反增，反而出现了罕见的“公务员扩招”现象。

所以，这些年，公务员考试热度越来越高，就不难得到理解。

03

为何突然开始“砸”铁饭碗？

长期以来，两位数的GDP增长，狂飙的卖地收入，再加上沿海地区源源不断的转移支付，让许多地方的“钱袋子”显得极其充盈，供养编内编外人员不成问题。

由于人口大盘仍在向上，一些市县即使面临年轻人外流，但靠着本地自然人口带来的贡献，仍能保持总人口正增长，而财政供养人员也能随之而扩张。

这种背景下，几乎每个城市奉行的都是扩张思维。

城市框架都在不断拉大，城市边界不断向外蔓延，行政区划和机构数量随之而膨胀，编制扩容或许受限，但编外人员却在悄然扩张。

然而，任何扩张都是有尽头的，最大的制约就在于“钱”。

经济总体向好，但个别地区遭遇增长之困，而房地产又直面20多年来的最大转折，再加上地方债问题的存在，财政支出自然要一律从严。

同时，人口大盘见顶，2/3左右的省份常住人口遭遇负增长，一些地方除了省会之外，所有地市人口都在减少，而县域人口下降的速度更快、幅度更大。

不容忽视的是，作为转移支付主要贡献者的沿海地区，也受到地缘变局和国际竞争的影响，转移支付空间未必还有那么大。

换言之，即使财政依旧保持高增长态势，在持续萎缩的人口面前，也没有必要再维持如此庞大的财政供养人员格局。

因此，当人口减少而财政增长空间受限，精兵简政就是必然选择，财政“过紧日子”就在所难免。

前不久，有关方面提出要“习惯过紧日子”，意味着这不是短期选择，而是未来的常态。

体制内待遇下降早已不是新鲜事，而“铁饭碗”自然也难以像过去一样牢不可破了。

所以，转变惯性的增长思维，走向“瘦身强体”之路，既是城市发展的必然，也是个人面对不确定性的不二选择。