近期，比亚迪在墨西哥建厂的计划传出，拜登政府和国会纷纷表示将限制中国汽车进入美国市场。

美国前总统及本届大选共和党候选人唐纳德·特朗普也在竞选集会上迅速作出强势回应，若他成功胜选，将对所有在墨西哥生产的中国品牌汽车加征高达100%的关税。同时，他也警告称，如果自己未能在今年11月的大选中胜出，中国的新能源汽车将“血洗”美国市场，进而对美国的汽车制造业构成毁灭性打击。

2023年2月8日，在常州站铁路货场，装载新能源汽车的海铁联运铁路班列即将发车。新华社发（史康摄）

中国车企的国际化战略初显成效之时，美国国内汽车产业保护主义情绪也逐渐抬头。特斯拉CEO马斯克坦言，中国车企展现出强大的竞争力，如果没有贸易壁垒的限制，其市场扩张将难以遏制。同时，美国政客批评中国新能源汽车依赖政府补贴，以低价策略冲击美国汽车行业。

目前，美国直接进口中国电动汽车的“301”关税从25%增加至100%，总关税将达到102.5%。但由于美国与墨西哥之间的互惠贸易协定，在墨西哥生产的中国汽车进入美国市场时却能享受零关税待遇。这一现状被美国政客视为其关税壁垒上的重大漏洞。已有多名国会议员提出加征高额关税的议案。

同时，美国的《通胀削减法案》也为中国车企设置了难题。该法案要求享受税收优惠的电动汽车必须在北美组装，且零部件、电池及关键原材料也需符合产地规定。此政策明显保护美国本土产业，同时提高了中国车企的市场准入门槛。若中国汽车不在北美生产，将难以满足法案要求，无法享受税收优惠，市场竞争力下降。

显然，美国政府希望进一步提高贸易壁垒，阻碍中国新能源车企通过墨西哥进入美国市场，保护其国内汽车产业的利益。

拜登政府推行“友岸外包”政策，加强与盟友经济产业合作，旨在减少对所谓“高风险国家”的依赖，降低经济风险。该政策鼓励企业将供应链转移至“友好”国家，确保供应链稳定，并维护国家安全。同时，也是出于地缘政治的战略考量，孤立具有潜在威胁的国家。

美国财政部长耶伦此前就曾强调，美墨双方的合作已经超越经贸层面，并延伸至维护供应链韧性与国家安全的战略高度。在美国推行“友岸外包”政策的大背景下，墨西哥以其独特的地理与产业优势，成为了美国至关重要的战略支撑点。特别是随着《美墨加协定》以及《通胀削减法案》的相继实施，墨西哥在美国汽车、清洁能源等关键产业的发展中扮演越来越重要的角色。

但在美国政府看来，中国企业在墨西哥的投资和生产活动打乱了美国的战略布局。具体而言，一方面，像比亚迪、上汽名爵以及奇瑞等汽车制造商的进驻，将对美国汽车市场造成不小的冲击；另一方面，中国的汽车零部件及电池供应商也正积极与北美车企展开国际合作，如宁德时代与福特汽车签订了合作协议，为福特的电动汽车提供电池技术支持。美国的一些政客担忧，这些中国企业的涌入将加深美国市场和企业对中国的依赖，进而可能对美国经济和供应链安全构成潜在威胁。

美国原本计划通过加强与墨西哥的经贸合作来减少对中国的经济依赖，并试图将中国从自身供应链中剔除。然而，中国的汽车制造商及其相关的零部件和电池供应商通过投资方式重新渗透到了美国的供应链体系中。中国企业并未如美国所预想的那般被边缘化，相反，其在全球范围内正发挥着日益显著的影响力，这一现实让美国感到难以接受。为此，美国正寻求与墨西哥在外资安全审查方面的合作，帮助墨西哥建立类似美国外资安全审查委员会的机构，敦促墨西哥加大对中国投资企业的审查力度，通过为中国企业在墨西哥的投资设置障碍，阻碍中国进一步融入美国新能源汽车产业的供应链。

美国的外资安全审查制度原本旨在评估与调查进入美国市场的投资并购交易，以保护国家安全。但特朗普政府加强了这一制度的“战略性”，使其成为对华竞争工具。拜登政府延续了这一趋势，并试图将其推广至第三国，加强同盟友在外资安全审查方面的配合。未来，前往墨西哥的中国车企可能将面临美国政府对跨国投资的“长臂审查”。

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墨西哥将如何反应？

对于墨西哥而言，美国不仅是紧密邻国，更是重要的经济和政治盟友，在经济贸易、政治外交等多个领域都占据着至关重要的地位。因此，墨西哥在处理与美国的关系时，始终保持着高度谨慎。

但近年来，墨西哥和美国的外交政策和安全优先事项并不总是一致的，原因在于：首先，墨西哥在经济与安全层面对美国确实存在高度依赖，但两国间的矛盾亦不容忽视，移民问题便是其中之一。墨西哥作为美国重要的移民来源国，其政府视海外移民为国家经济发展的资源。然而，美国政策的摇摆不定使得美墨关系时常起伏。此外，毒品问题也是两国长期存在的分歧点。尽管近期美墨达成的协议包含打击违禁药物流动的措施，但成效如何仍是未知数。特朗普曾在2019年对墨西哥进行警告，称若不能按美国要求对非法移民与毒品走私进行控制，美国将对墨西哥关闭边境并实施贸易制裁。边境、移民和毒品问题均表明，美墨关系远非一片和谐。

再者，从历史视角来看，墨西哥与美国的关系一直充满复杂性。在迪亚斯政府时期（1876-1911年），墨西哥实行“大国平衡政策”，利用外资和技术促进国内发展，同时与欧洲国家友好，平衡美国影响，保护国家利益和主权；冷战期间，墨美关系复杂，虽有合作，但美国干涉内政引发墨西哥反感。美国早期援助促进了墨西哥经济，但后来的贸易限制又阻碍了其增长。墨西哥在冷战中既合作又维护独立；20世纪90年代，《北美自由贸易协定》加强了墨美经济联系，带来贸易和投资机会。但“9·11”后的反恐分歧使双方关系出现裂痕。

此外，墨西哥对在乌克兰和中东等地持续发生的全球冲突采取了和美国不同的立场。如果这种外交政策分歧持续下去，可能会对墨西哥的外国直接投资审查制度背后来自美国的指导构成挑战，特别是在受限制的司法管辖区和敏感的重点行业方面。

与此同时，中国的投资对墨西哥的发展也起到了不可或缺的推动作用。中国的资本注入为墨西哥的经济增长注入了新的活力，对其产业转型和升级提供了有力支持。

总的来说，墨西哥与美国之间的关系在历史上始终充满了合作与矛盾。尽管墨西哥在经济和安全层面对美国存在依赖，但其外交政策始终在努力寻求平衡和战略自主。在当前中美战略竞争的背景下，墨西哥更可能选择在中美之间维持平衡，而非完全倒向任何一方。其外交政策既要考虑美国的影响，又要坚持长期以来追求的战略自主传统。墨西哥将在复杂的地缘政治环境中寻求自己的最大利益。