2023年6月，俄罗斯雇佣兵组织瓦格纳集团的负责人与实际掌控者、俄罗斯商业寡头叶夫根尼·普里戈任（Yevgeny Prigozhin）向莫斯科发起了一场震惊全球的闪电式兵变，矛头直指包括俄罗斯时任国防部长绍伊古在内的俄罗斯军事领导层。普里戈任曾指责俄国防部对“特别军事行动”管理不善，并拒绝向瓦格纳部队提供武器弹药。

俄罗斯前国防部副部长蒂穆尔·伊万诺夫

这些指控和问题最终在2024年4至5月间因一系列对国防系统高层的人事调整和逮捕行动而公开曝光，其中包括了武装部队副总参谋长瓦季姆·沙马林中将和俄罗斯联邦通讯局局长倒卖资产和虚假造价案，副防长伊万诺夫与商人鲍罗丁的国防部承包、分包工作寻租案，以及国防部人事局负责人尤里·库兹涅佐夫的重建克拉斯诺达尔军校工程受贿案等。

克里姆林宫试图修复遭到损害的国防财政系统，以改善其在乌克兰前线逐步显现出的军事疲软与进攻能力钝化，使其国防经济运转重回良性轨道以适应西方和乌克兰之间不断强化的安全协作韧性，同时彰显其针对国防腐败问题的零容忍决心。

应对冲突长期化的新安排

在俄罗斯对乌克兰采取军事行动两年多来的国防经济实际表现情况来看，该系统在西方极限施压下的持久运行仍然存在不确定性，除了缺乏微电子元器件和一些由西方生产的精密技术部件，俄罗斯自身的主战武器生产速度和战场损耗速度依然没有持平，作为其地面战场主要支柱的坦克、自行火炮和装甲步战车依然需要靠大量维修和翻新苏联库存车辆来维系，同时从外部获取一定数量的无人机、巡航导弹、炮弹和弹道导弹来弥补其高昂的远程打击消耗。

为了进一步优化国防经济和生产系统，普京最终选择了由技术官僚和经济学家出身的别洛乌索夫。在此之前，别洛乌索夫曾协助强化俄联邦政府及安全部门与俄罗斯大企业之间的牢固联系，在其监督和管理下，俄罗斯无人机及相关配套产能在短期内得到大幅提升。对此人的任命表明克里姆林宫想要从国防经济中榨取更多潜在存量，并专注于用更多高科技装备实现军队现代化，特别是将人工智能、高端芯片用于先进的情报、监视、侦察系统。

可以说，与普里戈任和绍伊古的相继落幕伴随的，是以瓦格纳集团为代表的俄罗斯私人军事安保公司和雇佣兵淡出军政事务舞台，并大幅疏解了盘踞在军事和国防系统组织中固化的恩庇-侍从关系网络问题。别洛乌索夫的经济学家背景揭示了普京进行下一阶段国防和军事发展建设的重心，即重新提高国防开支效率，稳固俄罗斯军事工业供应基础，同时打破俄罗斯军事精英把持的国防建设控制系统，以强化对军事采办系统、装备研发和军人福利的直接监督。

同时，克里姆林宫暂时保留了总参谋长瓦列里·格拉西莫夫的职位，但这可能是为了维系对前线庞大军事编队的管辖与秩序，避免对该系统过于严厉的打击可能导致的“崩溃”风险。格拉西莫夫能否继续担任这一职务很大程度上取决于俄罗斯今年夏季至秋季进攻行动的有效性和损耗程度。而为了增加改革的机会，别洛乌索夫有权向普京总统举荐一位年轻、顺从且有作战经验的军事指挥官作为新任总参谋长。

在未来，如果新防长别洛乌索夫稳固了自己的地位并任命了关键盟友，他可能会从文职部门和军事精英中挑选精通行政事务的国防部副部长，对这些副部长的衡量指标将遵循克里姆林宫和别洛乌索夫对于管理军队庞大的资金流和提升国防生产以满足军队需求的新标准。而这些变化，也将进一步展示，普京在新任期对其军队管理和军事建设的核心目标已经转向提升效能和筹措资金，以为冲突的长期化做好准备。

（王思羽，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院助理研究员；李妍，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院欧亚特色研究生班硕士研究生）