【文/观察者网专栏作者 安德烈·科尔图诺夫，翻译/ 薛凯桓】

唐纳德·特朗普高调重返白宫，这无疑将对美国的国际地位和全球策略产生深远影响。当然，美国的外交政策具有两党合作的性质，不仅由行政部门制定和管理，立法部门也参与其中，同时美国“深层政府”在外交政策制定进程中所起的作用也不容小觑。

然而，毕竟是总统在掌控大局。在外交政策的优先事项、重大决策以及与美国的盟友、伙伴、对手和敌人的整体关系上，总统都会留下深刻的个人印记。

在其首个任期内，特朗普展现出了其做出突然且极具个人色彩决定的能力，比如2018年退出伊朗多边核协议，以及2020年在巴格达暗杀伊朗圣城旅指挥官苏莱曼尼将军。鉴于这位美国第47任总统的不可预测性，现在评估美国对中东地区策略可能发生的转变或许仍为时过早。然而，一些变化已初露端倪。

普京与莱希（法新社资料图）

2023年8月，在约翰内斯堡举行的第十五届金砖国家峰会上，伊朗被正式邀请加入该组织，并于2024年初正式成为成员国。2024年10月，普京与佩泽希齐扬总统见面了两次，首次是在土库曼斯坦首都阿什哈巴德举行的国际会议上[16]，第二次是在喀山举行的金砖国家峰会上[17]，预计俄罗斯与伊朗之间期待已久的新双边战略伙伴关系协议将很快就会签署。

尽管莫斯科的一些鹰派人士可能期待以色列与伊朗之间爆发一场大战[18]，但俄罗斯官方立场依然保持谨慎。10月底，普京再次表示，从战略上讲，俄罗斯没有从这场战争中获利，而如果当前的以伊对抗演变成一场大规模的地区战争，俄罗斯反而会遭遇更多问题。当然，地区局势大范围的不稳定可能会导致全球油价飙升，但这种不稳定也会带来不可预测的政治和经济后果，这很可能对俄罗斯的长期利益造成损害。

特朗普的第二届政府将对德黑兰采取强硬态度。我们可以预料到，与伊朗核计划相关的制裁将会变得更多，美国对伊朗的地区合作伙伴及代理人的压力将会加大，对伊朗政治反对派的支持也将增加，其最终目标是实现伊朗的政权更迭。尽管不能完全排除在特朗普的第二届政府下，华盛顿与德黑兰达成某种交易性协议的可能性，但这种协议达成的机会并不大。

此外，特朗普很可能会对美国在欧洲的盟友施加巨大压力，以防止伊朗与欧洲之间达成任何有意义的和解。可以预见，作为美国整体反伊朗战略的一部分，美国对也门的胡塞武装将采取更为强硬的行动，也就是授权对胡塞武装的政治领导人和军事基础设施进行大规模打击。对胡塞武装的经济制裁可能会扩大，且白宫可能会忽视也门严重的人道主义危机。

当然，特朗普会尽力避免美国与伊朗发生直接军事对抗。然而，这一选项的可能性并不能被完全排除——以色列领导层可能会极力推动美国走向这一步。这在很大程度上要取决于谁将具体负责特朗普政府的伊朗事务——如果由鹰派人物主导，那爆发大规模地区冲突的风险将会增加。理论上，人们也可以设想特朗普会与伊朗进行直接谈判，以达成全面协议，但目前看来这种情况极不可能。

在这种情况下，我们可以合乎逻辑地推测，莫斯科与德黑兰之间的联盟将继续深化，尽管这一关系中的一些问题还有待解决。例如，双方对连接阿塞拜疆与其飞地纳希切万的所谓“赞格祖尔走廊”持不同态度。双方还将在上合组织和金砖国家等多边机构内继续合作。只有当俄罗斯或伊朗发生非常剧烈的政治变化时，这种合作才可能面临挑战。然而，就目前而言，很难想象这样的变化（会真的发生）。

阿拉伯世界

长期以来，俄罗斯一直能够认识到与沙特、卡塔尔、阿联酋等海湾国家保持友好关系的重要性。尽管莫斯科方面可能期待这些国家对巴以冲突升级作出更强烈的反应，但俄罗斯与以上国家的友好关系，并未直接受到这些国家谨慎态度的影响[19]。不管怎么说，2023年12月，普京访问了沙特和阿联酋，双方确认将继续合作调控全球油价[20]，并进一步推动双边贸易和投资等领域的合作。

沙特和阿联酋均受邀加入金砖国家，而2024年9月在利雅得举行的第七届俄罗斯-海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）战略对话部长级会议也证实，在巴以冲突升级问题上，俄罗斯和海湾阿拉伯国家合作委员会的立场有很多共同之处。2024年10月，沙特和阿联酋都参加了在俄罗斯喀山举行的第十六届金砖国家峰会，不过沙是由其外交部长代为出席，并声称其身份是“受邀嘉宾”，而非金砖国家的正式成员[22]。

看来，莫斯科方面非常清楚俄罗斯在与海湾合作委员会（GCC）国家打交道时会受到限制，也明白巴以冲突升级对这些国家战略优先事项的影响有限。莫斯科的主流推测是，《亚伯拉罕协议》将继续进展，尽管速度会比加沙危机爆发前慢。另一方面，特朗普可能比拜登更愿意为《亚伯拉罕协议》投入更多的政治资本。

当然，莫斯科最不愿看到的就是中东出现一个将主要海湾阿拉伯国家和以色列联合起来共同威慑伊朗的“北约”，但考虑到这一过程中存在的多重战略、地缘政治、组织及其他障碍，俄罗斯专家对地区主要行为体快速朝这一方向行动的能力或政治意愿，持相当怀疑的态度[23]。

同时，俄罗斯领导层并不希望过度卷入阿拉伯世界和伊朗的争端，因为卷入争端将不可避免地限制莫斯科在该地区的行动自由。此外，俄罗斯与海合会国家的关系性质，与其和伊朗的关系截然不同：在与伊朗的合作中，共同的安全关切以及双方国防领域的一定互补性是俄伊合作的主要驱动力；而俄罗斯与海合会国家的合作，则更多基于经济、教育和其他“软实力”因素[24]。可以预见，在对海湾地区乃至对整个阿拉伯世界的政策中，莫斯科将继续采取“例行公事”的态度，力求增加投资机会、促进贸易，最小化西方制裁的负面影响，并稳定全球油气价格。

特朗普一直高度重视与海湾地区富裕的阿拉伯国家建立更紧密的关系。值得注意的是，2017年他作为总统首次出访就选择了利雅得，并在2018年沙特特工谋杀异见记者贾迈勒·卡舒吉的外交危机中，坚定支持沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼。

然而，特朗普对阿拉伯国家的持续青睐，显然并未延伸至整个阿拉伯世界——若特朗普再次当选，他很可能会大幅削减美国对外援助预算，这将对约旦、埃及、叙利亚、黎巴嫩和也门[25]等国家产生严重影响。特朗普政府对阿拉伯世界这种高度的选择性态度，可能为其他国际行为体——包括俄罗斯——创造机会。

特朗普的第二届政府将致力于尽可能限制俄罗斯与阿拉伯国家的合作。他们将努力封堵美国制裁中的任何漏洞，这些漏洞为莫斯科利用海湾国家，特别是阿联酋，作为国际金融中心来规避西方制裁提供了机会。他们将通过向阿拉伯世界的合作伙伴提供有吸引力的替代方案，试图在俄罗斯与阿拉伯国家更积极的军事合作道路上设置各种障碍（例如，在处理与阿联酋的关系时，特朗普可能会重启此前停滞的F-35战斗机和武装无人机销售协议），并忽视或批评莫斯科可能提出的任何区域安全提议。

然而，美国阻止俄罗斯与阿拉伯国家进一步合作的能力并非是无限的，主要阿拉伯国家将继续使其外交政策组合多样化。特朗普与阿拉伯世界关系的另一个复杂因素，是他在第一任期内曾被诟病的“伊斯兰恐惧症”言论以及他的反移民政策，如其两次颁布的穆斯林旅行禁令。

最后，阿拉伯世界对美国在该地区安全承诺的可持续性存在诸多疑虑，这促使他们通过接触北京和莫斯科来进一步实现政治投资的多样化。这种多样化除了区域议程外，还包括沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和卡塔尔努力在俄罗斯-乌克兰对抗中，将自己定位为主要战略对话者，未来他们将继续努力维持这一定位[26]。

鉴于目前俄罗斯领导层全神贯注于乌克兰冲突，很难想象莫斯科会在不久的将来，会提出任何关于中东安全或发展的雄心勃勃、影响深远的倡议。与西方，尤其是与美国之间缺乏积极且实质性的磋商，是限制俄罗斯对该地区采取更具战略性的长期方案的另一个复杂因素。然而，俄罗斯领导层肯定会努力在极其复杂且高度动荡的中东政治格局中保有一席之地。

注释：

[1] Trump’s Return and Implications for the Middle East // Middle East Council on Global Affairs.7.11.2024.URL:https://mecouncil.org/blog_posts/trumps-return-and-implications-for-the-middle-east/

[2] Ruxandra Iordache. Israel’s Netanyahu concerned its defense systems may reach Iran if sent to Ukraine // CNBC. 29.06.2023. URL:https://www.cnbc.com/2023/06/29/israels-netanyahu-concerned-its-defense-systems-may-reach-iran-if-sent-to-ukraine.html

[3] Ответы В.В.Путина на вопросы журналистов 13 октября 2023 г. // Президент России,13.10.2023.URL:http://www.kremlin.ru/events/president/news/72502

[4] В Совбезе ООН заблокировали проекты России и США по войне Израиляс ХАМАС//РБК,25.10.2023.URL:https://www.rbc.ru/politics/25/10/2023/653974b99a79474b42866258?ysclid=m2j6y3b6r7986863143

[5] Total Immigration to Israel from the Former Soviet Union (1948 - present) // Jewish Virtual Library. A Project of the American-Israeli Cooperative Enterprise. URL:https://www.jewishvirtuallibrary.org/total-immigration-to-israel-from-former-soviet-union

[6] В МИД России оценили отношения с Израилем//РИА Новости. 02.11.2023.URL:https://ria.ru/20231102/otnosheniya-1906926052.html?ysclid=m2lwzayq5a846822254

[7] Sam Dagher, Henry Meyer, Ethan Bronner. Israel’s Fight With Iran Proxies in Syria Poisons Russia Ties//Bloomberg,3.11.2023.URL:https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-11-03/israel-russia-ties-worsen-as-it-fights-iran-proxies-in-syria-amid-war-with-hamas

[8] Дарья Родионова. В посольстве Израиля оценили значение отношений с РФ || Газета.RU.02.10.2024.URL:https://www.gazeta.ru/politics/news/2024/10/02/24055453.shtml?ysclid=m2q5aut3ot692700742

[9] Mostafa Salem,Nadeen Ebrahim,Mick Krever.Here’s what’s at stake in the Middle East under Trump’s second term // CNN,6.11.2024.URL:https://edition.cnn.com/2024/11/06/middleeast/trump-middle-east-iran-israel-saudi-gulf-mime-intl/index.html

[10] Лидер оппозиции Израиля призвал к пересмотру отношений с Россией // РИА Новости. 30.01.2024.URL:https://ria.ru/20240130/izrail-1924407453.html?ysclid=m2px09dndv669421760

[11] Niko Vorobyov. What’s behind Russia’s ‘soft power’ moves on Israel-Palestine? // Al Jazeera. 13.08.2024.URL: https://www.aljazeera.com/news/2024/8/13/whats-behind-russias-soft-power-moves-on-israel-palestine

[12] Russian-Palestinian talks on August 13,2024 // President of Russia, Events.13.08.2024.URL:http://en.kremlin.ru/events/president/news/74860

[13] Chiara Lovotti.Gaza War: What Does Russia Want? // ISPI.28.02.2024.URL:https://www.ispionline.it/en/publication/gaza-war-what-does-russia-want-165278

[14] Javad Heiran-Nia.The Roots of Increasing Military Cooperation Between Iran and Russia // The Henry L. Stimson Center.16.10.2024.URL:https://www.stimson.org/2024/the-roots-of-increasing-military-cooperation-between-iran-and-russia/

[15] Iranian reformist Masoud Pezeshkian wins presidential election // The Times of Israel.6.07.2024.URL: https://www.timesofisrael.com/iranian-reformist-masoud-pezeshkian-wins-presidential-election/

[16] Meeting with President of Iran Masoud Pezeshkian // President of Russia.11.10.2024.URL:http://en.kremlin.ru/events/president/news/75306

[17] Встреча с Президентом Ирана Масудом Пезешкианом 23 октябра 2024 г. // Президент России.23.10.2024.URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/75376

[18] Пресс-конференция Владимира Путина по итогам XVI саммита БРИКС.24.10.2024//URL:http://www.kremlin.ru/events/president/news/75385

[19] Igor Matveev. Russia and the Arab World: A New Paradigm of Cooperation? // Valdai Discussion Club.22.01.2024.URL:https://valdaiclub.com/a/highlights/russia-and-the-arab-world-a-new-paradigm/

[20] Кремль раскрыл детали поездки Путина в Саудовскую Аравию и ОАЭ // РБК.05.12.2023.URL:https://www.rbc.ru/politics/05/12/2023/656eeefb9a79476740c17453?ysclid=m2r555utaj799230068

[21] Aya Sayed. GCC-Russia Strategic Dialogue Ministerial Meeting Held in Riyadh // Leaders.09.09.2024.URL:https://www.leaders-mena.com/gcc-russia-strategic-dialogue-ministerial-meeting-held-in-riyadh/

[22] Песков рассказал о статусе приглашенной на БРИКС Саудовской Аравии // Известия.22.10.2024.URL:https://iz.ru/1778454/2024-10-22/peskov-rasskazal-o-statuse-priglashennoi-na-briks-saudovskoi-aravii

[23] Леонид Цуканов. Для особой НАТОбности: есть ли будущее у коллективной обороны на Ближнем Востоке? // РСМД.15.07.2024.URL:https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/dlya-osoboy-natobnosti-est-li-budushchee-u-kollektivnoy-oborony-na-blizhnem-vostoke/?sphrase_id=159770769amp;ysclid=m2r70akvil768126380

[24] Diana Galeeva. Russia’s Balancing Act Across the Gulf // Gulf International Forum.12.10.2023.URL:https://gulfif.org/russias-balancing-act-across-the-gulf/

[25] Lydia Khalil. Trump would put personality over policy in the Middle East // Lowy Institute.7.10.2024.URL:https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/trump-would-put-personality-over-policy-middle-east

[26] Andreas Krieg. Why Trump’s Middle East policy will go to the highest bidder // Amwaj.media.7.11.2024.URL:https://amwaj.media/article/why-trump-s-middle-east-policy-will-go-to-the-highest-bidder